“2011年全国城镇保障性住房基本建成432万套，新开工建设1043万套。2012年继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下基本建成500万套，新开工700万套以上。”2012年两会中的政府工作报告表示，今年我国保障房建设力度依然未减。

　　从此前的2012年保障房开工1000万套的原计划，变为新开工700万套，竣工500万套，保障房的建设目标愈发理性和实际。

　　尽管由于敏感度较高，房地产行业的相关问题并没有成为2012年两会代表委员们的关注重点，但在为数不多的有关房地产的议案、提案中，有关保障房的内容占据了绝大多数。

　　全国政协委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵就表示，限购令对房地产市场来说是“退烧药”，保障房的制度建设才是解决房地产目前问题的“解毒剂”。这涉及到房地产体制长远发展的重要制度设计，远远超出了一个建设的问题。

　　而这其中，住房保障制度成为了各界代表委员最为关注的焦点。在全国政协网选登的185条提案中，有10条是与保障房相关的，其中9条均对我国的住房保障制度提出了相应建议。

　　面对多地出现的“开宝马住经济适用房”的现象，全国政协委员温思美在“关于调整我国城市保障性住房政策的提案”中指出，由于没有统一的制度安排，这一旨在既解决低收入城市家庭住房困难，又着眼于平抑城市房价的政策，总的来说，效率低下。

　　温思美建议，“逐步完善我国城市的家庭收入统计，严格界定收入人群，在低收入人群中再界定收入人群，将廉租房的租金等级化。经过一段时间之后，可以逐步减少乃至取消‘经济适用房’建设，只建设‘廉租房’以解决收入家庭的住房困难。”

　　对于住房保障制度引发而来的保障范围以及保障房是卖是租等问题，一直是社会争议的关键所在。

　　“这就涉及到住房保障的目标问题，即为谁而建，出发点是什么。”全国工商联房地产商会会长聂梅生强调，保障不等于福利，如果把保障推向全民型的福利，不要说中国现在承担不起，就算是已经走了这条高福利路的发达国家也会出现问题。

　　华远地产董事长任志强也认为，如果不清楚保障的对象是谁、以什么标准去保障，“剩下的问题都一塌糊涂”。

　　与此同时，各地的保障房建设也开始出现一些明显变化。

　　3月5日，《广东省住房保障改革创新方案》对外发布。该方案宣布，除已批准立项的项目外，广东省将暂停新建经济适用住房，并逐步将现有的廉租住房、直管公房和公共租赁住房等保障性住房合并管理、并轨运行，统一归类为公共租赁住房，只租不售。

　　而不久前江西省就曾提出，从2012年开始，停止新建经济适用房和限价商品房，廉租房与公共租赁住房并轨建设。

　　北京市住建委2月1日公布的《关于贯彻国务院办公厅保障性安居工程建设和管理指导意见的实施意见》也明确，“建立经济适用住房封闭运行机制，新购买的经济适用住房确需转让的，由经济适用住房家庭户籍所在区县住房保障管理部门回购”。与此同时，“大力发展公共租赁住房，廉租住房与公共租赁住房并轨建设、分配、运营和管理。”

　　对此，住建部住房保障司副司长张学勤回应表示，未来将完善并严格执行购置型保障房上市交易收益调节政策，消除牟利空间；对租赁型保障房，将以提高租金的经济手段引导其退出。