10月11日，在中国国际经济交流中心召开的经济每月谈上，全国工商联房地产商会会长聂梅生说：“一年当中出台两次关于房地产市场调控的政策并不多见”。她认为，两个政策的出台背景并不相同。
　　
　　“国五条”的出台与8、9月房地产交易量和交易额双双恢复并快速增长有直接关系。9月份的数据还未公布，但据悉，该月交易量和交易额比8月份高出很多,而8月份这两项已经进入恢复期。
　　
　　9月份，住建部和国土部等部门进行了密集的调研，“与行业协会、开发商、政府部门做了各种形式的调研和座谈”聂梅生说。
　　
　　此外，“国十条”的调控的效果被这次市场的反弹消化掉。CPI指数在上升，又一次跟一季度一样，出现了一次通胀预期。
　　
　　“选择保值增值这种投资性的购房就会在CPI上升预期下推动房价走高，同时人民币汇率已经进入了上升通道。在这种情况下，热钱进入中国，会进一步炒高房价，这是当前‘国五条’的背景”聂梅生分析。
　　
　　9月29日，在国庆长假前夕，“国五条”出台。
　　
　　国十条是在4月份出台的，即国务院于4月17日出台的《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》。那时一季度宏观经济数据刚刚出炉，GDP在一季度高达11.9%的增速，房地产投资特别快，所以很多分析认为中国经济开始趋热。所以政策目标也是抑制房地产过热，CPI过快上涨。
　　
　　“国五条”对需求的抑制更为坚决。“国十条”并没有什么限购，但是“国五条”里面更明确，国十条出台后，要求地方出细则落实政策，但很多地方并没有细则，落实也不好。聂梅生说，这次“国五条”明确强调地方必须出细则，认真落实政策。长假刚结束，很多地方政府就迅速出台了各自的政策，有限购一套房的，有提高契税的。“这次的执行力度要比国十条更强”聂梅生说。